湖北第二师范学院固定资产管理办法

发布者:实验室发布时间:2017-11-30浏览次数:(12)

第一章 总则

第一条 为了加强学校国有资产管理,维护国有资产的安全完整,确保资产的合理配置和有效利用,防止资产流失,保障学校各项工作的正常开展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《湖北省省直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(鄂财行资发[2009]12号)等有关法律法规和文件精神,结合学校实际,特制定本办法。

第二条 学校对固定资产的管理和使用贯彻统一领导、归口管理、分级负责、合理配备、物尽其用的原则。固定资产管理的主要任务是:建立和健全国有资产管理的规章制度;明晰产权关系,实施产权管理;维护学校合法权益,保障学校资产的安全和完整;合理配置资产,提高资产使用效益;对非经营性资产实行有效使用责任制,对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值和增值。

第三条 学校配备固定资产实行优化配置、规范操作程序的原则,制定固定资产申请、审批、购置、验收、使用、维护、维修、调拨、处置等管理制度,实行岗位责任制,充分发挥固定资产在学校建设发展中的良好效益。

第四条 学校固定资产是指学校占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。各单位不论使用何种经费、通过何种渠道或方法购置、建造、调入及赠送的固定资产,都必须按规定办理固定资产登记手续,在学校资产与后勤管理处入账。

第二章 固定资产的管理体制及工作职责

第五条 固定资产管理工作实行学校与院(系)、处、室、中心、集团统一领导,归口管理,分级负责,责任到人体制。资产与后勤管理处在学校党委和行政领导下,对全校固定资产实施综合管理。资产归口管理部门按资产的不同形式、属性,对资产实施归口管理,资产使用单位由一名领导分管国有资产的管理工作,并根据资产量大小确定专职或兼职资产管理人员,确保责任落实到使用人上。

(一) 资产与后勤管理处主要工作职责是:

1. 贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规,制定学校国有资产管理的规章制度并组织实施,检查监督制度执行情况;

2. 负责制定学校资产购置计划,合理配置,做好设备维修及闲置资产和低利用率资产的调剂工作;

3. 负责组织固定资产产权界定、资产评估、实施固定资产产权管理;

4. 负责全校各类固定资产招标采购、验收的组织工作;

5. 负责学校固定资产台账的登记和高校资产信息管理系统的管理;

6. 负责学校教学、科研、党政办公用房、家具及电话的配置、调整、管理等工作;

7. 负责组织学校的资产清查,办理资产调拨、转让、报损报废的审核和报批手续;

8. 做好资产统计工作,向上级部门按时报送报表;

9. 负责监督、检查学校资产的管理、维护、使用情况;

10. 组织培训资产管理人员,对各单位资产管理工作实施指导和监督,对有关单位和个人提出奖惩建议。

(二)按资产的使用方向及性质、用途,学校财务处、图书馆、实验教学中心、基建处、教育技术中心、后勤产业集团等相关部门为归口管理部门。具体分工如下:

1. 财务处负责固定资产的价值分类核算,审核固定资产预算,监督固定资产入库,凭固定资产验收单或材料验收入库单办理固定资产财务报销手续。

2. 基建处负责对基建工程项目的立项、报批、建设和验收工作,向资产与后勤管理处提供房屋及构筑物的资产登记资料。

3. 图书馆负责学校图书馆的图书(含电子图书资料)、期刊、资料等的管理。

4. 实验教学中心负责制订相关管理制度;实验室仪器设备,包括实验用大型贵重仪器设备的预算编制、论证、维护保养等工作。

5. 教育技术中心负责全校校园网络建设设备的预算编制、组织论证、维护保养、日常管理(含地下线缆)及网名、网域的使用管理工作。

6. 教务处负责全校教室使用调配工作。

7. 后勤产业集团负责教室设备的日常管理、校园道路(含地下水电管网)、室外构筑物、绿化植物的管理;负责对水电设施设备、锅炉及厨房设备、车辆、学生公寓设备家具及所属单位全部固定资产的管理、使用维护和检验工作。

8. 党委办公室负责本部门及校党委书记、副书记、纪委书记使用设备的日常管理及维护保养;院长办公室负责本部门及校长、副校长、校长助理使用设备的日常管理及维护保养。

9. 资产经营管理公司负责学校经营性资产的管理工作,确保资产的保值、增值。

(三) 各院、系、处、室、中心、集团等资产使用单位负责本单位资产的使用管理,组织具体实施本单位的固定资产日常管理工作,其主要职责是:

1. 认真贯彻执行学校固定资产管理的规章制度,制定本单位的固定资产使用和管理实施细则,管理和使用好本单位的固定资产,确保本单位固定资产的安全与完整。

2. 申报购建计划,参与可行性论证及招标、采购活动,并负责或参与验收。

3. 行政主要负责人作为单位资产管理负责人,对本单位的固定资产负有全面的管理责任,并根据资产量大小确定专职或兼职的资产管理人员。

4. 正确使用高校资产信息管理系统,按系统授权规范履行职责,并保证系统安全运行,负责本单位固定资产增减变动处置的系统录入和登记申请工作。

5. 建立有关固定资产明细账,粘贴条形码。建立资产管理档案,妥善保管资产进出的原始记录。

6. 保管、养护固定资产,做好本单位固定资产的使用、维修、故障、效益等情况记录。

7. 定期对本单位的固定资产进行核对和清查,并与资产与后勤管理处核对,做到账物相符,并认真做好有关资产管理的各种统计报表工作。

8. 检查、报告固定资产日常使用情况;提出固定资产报废、报损的申请。

9. 办理本单位离职离岗人员固定资产移交手续;办理因本单位组织机构拆分、合并等变动情况后的固定资产移交手续。

第三章 固定资产的范围、分类与计价

第六条 学校利用财政投入、上级补助、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入及其他收入或各种基金,购置、建设的固定资产,以及通过捐赠、调拨等形式取得的固定资产,都要纳入固定资产管理范围。

符合下列具体标准的应列为固定资产:

(一)单价在500元以上(或单价在500元以下,批量购入价值达到2000元以上的),耐用期在一年以上,并能在原有状态下独立使用的教学、科研专用仪器设备和行政办公、生活后勤等一般设备;

(二)土地、房屋、道路及其它建筑物;

(三)单价在500元以上(或单价在500元以下,批量购入价值达到2000元以上)的家具;

(四)图书馆、院、系、处、室、中心、集团的图书、期刊、资料、电子图书等;

(五)自制设备,在专家组验收合格后按所发生费用总值计价列为固定资产;

(六)无偿调入或赠送给我校符合上述条件的物品;

(七)特殊需要且单价500元以上的其他固定资产。

第七条 根据教育部颁发的《高等学校固定资产分类及编码》学校固定资产分为十六类:1、房屋及构筑物;2、土地及植物;3、仪器仪表;4、机电设备;5、电子设备;6、印刷机械;7、卫生医疗器械;8、文体设备; 9、标本模型;10、文物及陈列品;11、图书、音像制品(含计算机应用软件);12、工具、量具和器皿;13、家具;14、行政办公设备;15、被服装具;16、牲畜。

第八条 下列资产,不论价值大小,均不列为固定资产:
(一) 临时简易房屋、临时建筑物,如工棚、临时厕所、岗亭、简易人行道、刺丝围墙等;
(二) 替换性资产,如轮胎、电瓶等( 该项中属于成套设备中原已配套的仍作为固定资产完整的组成部分,其价值计入成套设备价值之内,替换时可分别不同情况,按维修或消耗对待)
(三) 房屋重新装修费用。

第九条 固定资产的计价。

(一) 购入、调入的固定资产,按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置费(税)及相关的其它配套费等记账。

(二) 自行建造的固定资产,按建造过程中实际发生支出的全部费用记账。

(三) 在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产,按改建、扩建发生的支出,减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值,增记固定资产账。

(四) 无偿调入固定资产,按调拨价入账,不能查明原值的,参照同类资产估价入账,调入产生的运杂费不计入固定资产价值;盘盈的固定资产,按照重置价值入账。

(五) 接受捐赠的固定资产,按同类固定资产的市场价格或者有关凭证入账,接受捐赠固定资产时发生的相关费用计入固定资产价值。

(六) 已投入使用,但尚未办移交手续的固定资产,可先按估价入账,待确定实际价值后,再进行调整。

(七) 用外币进口的设备,按当时的汇率折合成人民币数额,加上国外部分的运费及其他费用(外币应折合成人民币数额),再加上支付的关税、海关手续费等计价入账。

(八) 固定资产不计提折旧,按原值入账。

(九) 已交付使用的房产,经审计后,按审定金额入账。

(十) 融资租入的固定资产,按租赁协议确定的设备价、运杂费、安装费等入账。

(十一) 仪器设备维修、保养所支付的费用,不增减仪器设备原值。

(十二) 盘盈的资产可估价入账。

第四章 固定资产的购置与验收

第十条 添置固定资产必须根据学校发展规划和学科建设要求,新增固定资产,必须按照学校的发展计划、专业设置、科研方向、教学任务、工作生活条件进行全面规划。从需要和可能出发,精打细算、讲究实效、分别缓急、统筹安排。

第十一条 各单位要贯彻勤俭办学的方针,在充分发挥现有资产的利用效率,防止闲置、重复购置的前提下提出配置计划,经学校职能部门审核汇总、院长办公会审批后执行。

第十二条 具体购置程序及要求按照《湖北第二师范学院招标、采购管理试行办法》执行。

第十三条 购入、调入和自制、自建完工交付使用的固定资产,使用单位要及时组织有关人员进行全面认真验收。验收人员要严格把关,对所验收的固定资产的数量、质量、附件、资料等要认真检查,登记备案。进口仪器设备到货后,要在索赔期前两周内完成验收工作。验收合格后,经单位主要负责人、使用人、验收人、资产管理人员签字后,到资产与后勤管理处办理固定资产入库手续;对验收不合格的建设项目,验收人员要提供详细的书面报告,及时与建设管理部门、采购管理部门或采购人员联系,办理返工、退货、更换或索赔等手续。若超期验收,对所造成的损失,视情节轻重,追究有关人员的责任。

第十四条 接受捐赠或盘盈的固定资产,由资产与后勤管理处和使用单位办理接受和交接,按照凭证,到资产与后勤管理处办理入库、领用手续。

第十五条 已经入账的固定资产除发生下列情况外,不得任意变动固定资产账面价值:

(一) 增加补充设备或改良装置的。

(二) 将固定资产一部分拆除的。

(三) 根据实际价值调整原来暂估价值的。

(四) 发现原来记录固定资产价值有误的。

第十六条 房屋、道路(含地下管网)、构筑物的验收,由基建处或后勤产业集团按基建验收程序进行,根据图纸要求,对土建、安装进行全面检查,对于不合要求者,由基建部门督促施工单位整改。验收合格后的房屋、道路(含地下管网)、构筑物向资产与后勤管理处办理移交手续。按规定对基本建设工程进行资产交付入账并提交房屋及竣工图纸、房产证、土地使用证等有关资料复印件,原件交校档案馆存档。

第十七条 利用基本建设资金购入的固定资产(含与房屋建筑物联为一体的设备、能够独立搬运的设备),购入时由基建处按照单位价格500元以上,能独立使用,耐用期为一年以上且不改变设备形态的为标准,将符合条件的设备填写固定资产房屋验收单(附属)交资产与后勤管理处。资产与后勤管理处建立房屋附属设备库或用备查簿进行管理(如:主要设备有电梯、消防设备、空调、锅炉、配电房设备、水泵房设备、网络设备、多媒体、音响、显示屏幕、会议桌椅等设备)。

第五章 固定资产的日常管理

第十八条 固定资产实行账、物及条形码管理。对验收合格的新购置、或捐赠的固定资产,必须及时进行验收入库、调试验机,并由各单位资产管理员登录高校资产信息管理系统,填写固定资产信息,经资产与后勤管理处审核无误后,统一打印固定资产验收单、条码,各单位持验收单、发票等到财务处报账。以上手续不全的,财务部门不予报账付款。对已入账的固定资产,使用或管理单位要及时、规范粘贴固定资产条形码。

购置固定资产时所附带的说明书等资料及保修单由使用人保管,大型贵重设备的技术资料存入学校档案馆,使用人留存复印件。固定资产使用单位要建立固定资产的技术管理制度,要按照各类资产的使用说明和存放要求进行使用和保管。

第十九条 各单位应规范资产的管理程序,将责任落实到科室和个人。资产管理人员要保持相对稳定,如资产管理人员确需岗位调动时,要完成资产交接手续,由单位资产管理负责人签署意见,经资产与后勤管理处备案后,才能办理调动手续。

第二十条 各单位管理的固定资产原则上在本单位工作范围内使用,一般不得借出或带离本单位。确因工作需要借出或带离的,经双方单位领导批准,办理借用或调拨手续。校内单位借用(时间不得超过一年)由单位之间协商解决;外单位借用,按其使用方向报主管职能部门批准。借出大型贵重仪器设备,须经分管领导批准。借出的固定资产归还时,要严格验收,保证固定资产的完好和完整。

第二十一条 配备给个人使用且不存放在公用场所的固定资产或物品,无论何种经费购置的,各单位均应设置个人领用(借用)登记簿,进行登记和管理。

第二十二条 所有出国、调离原单位和离退休人员,均应在各单位办清财产交还手续,由各单位资产管理人员在离职单上签字,资产与后勤管理处盖章,方可离岗。

第二十三条 资产与后勤管理处定期与各单位和财务部门进行对账。各单位应每年组织资产清查,做到账实相符。盘盈、盘亏的各项资产要如实填报盘存报表,并附文字说明,经资产与后勤管理处审核、报批后,方可作有关账务处理。

第二十四条 由于使用违反操作规程或因保管人保管不善,致使固定资产损坏、丢失的,按《湖北第二师范学院仪器设备损坏、丢失、被盗赔偿处理暂行办法》处理。

第二十五条 对用学校固定资产进行商品生产、对外有偿服务等各种经营性活动,以及对外租赁的固定资产取得的收入,学校要收取一定数量的固定资产占用费、维护维修基金。

第二十六条 对于非经营性资产用于对外投资或转为经营性资产,需按《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》[国资事发(199589]和《湖北省省直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》[鄂财行资发(200912]有关规定和程序办理。资产与后勤管理处和财务处凭手续齐全的资料分别办理固定资产减值和转账手续。

第二十七条 对未经批准利用学校固定资产进行经营活动及未经许可擅自处理、变卖学校资产的收入,纪委监察处有权代表学校予以没收,并会同有关部门对有关责任人按相关规定给予经济处罚或纪律处分。

第二十八条 建立校资产管理信息网,及时发布资产管理信息、固定资产存量数据和闲置资产调剂使用等信息。

第六章 固定资产的变动和处置

第二十九条 固定资产的转移、丢失、报损、报废、变价等事项,应及时、真实地登记变动信息,办理报批手续,经固定资产管理部门审核,并按规定办理相关产权登记,完善相关财务手续。

第三十条 各单位固定资产管理人员发生变动时,要办理固定资产交接清单,一式三份,双方各保留一份,另一份交资产与后勤管理处备案。

第三十一条 各单位因机构分设、合并、或撤消应及时办理固定资产账、物移交手续,并报资产与后勤管理处备案。固定资产发生产权变动时,必须主动申报,严格按规定的程序进行清产核资。

第三十二条 资产处置的方式包括:调剂、出售、置换、报废、报损、捐赠等,各单位须履行审批手续后,交资产与后勤管理处统一处置,未经批准不得随意处置。固定资产的处置按《湖北省省直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》[鄂财行资发(200912]和《湖北第二师范学院多余、闲置及报损报废固定资产处置办法》有关规定执行。

第七章 奖惩

第三十三条 固定资产是学校生存和发展的物质基础,各固定资产占有单位及负责人、相关工作人员都有管好用好固定资产的义务和责任,依法维护其安全、完整。

第三十四条 学校每两年对取得下列成绩之一的单位和个人,给予表彰、奖励:
  (一) 在固定资产的管理(包括立项、论证、账务管理、清查上报等)过程中,工作认真、程序严谨,成绩突出的;
  (二) 在提高固定资产使用效益、加强绩效管理与评价工作中,开拓创新,锐意进取,取得显著效果的;
  (三) 确保学校利益不受侵害,同造成固定资产损失的违法违纪行为作斗争,表现突出的。

第三十五条 归口管理单位或资产的占有、使用单位,有下列行为之一的,资产与后勤管理处有权责令其改正,并建议学校追究其主管领导和直接责任人员的责任:

  (一) 未按规定履行其职责,放松对资产的监督管理,造成资产严重流失或损失浪费而不反映、不提出建议、不采取相应管理措施、造成严重后果的;

  (二) 未按规定程序报批,擅自转让、处置资产或将学校资产用于经营投资的;

  (三) 弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的;

(四) 隐瞒真实情况,不进行或不如实进行产权登记、不按要求填报资产报表,报送资产统计数据的;

(五) 对用于经营投资的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益、收缴资产收益的。

第三十六条 由于各种原因造成国有资产闲置、浪费的,学校将按有关规定对责任人进行处理,同时将闲置资产予以收回。

第三十七条 违反本规定的人员,情节严重,造成资产大量流失的,学校除责成责任人予以赔偿外,还要追究其单位主管领导和直接责任人的责任。构成犯罪的,将移交司法机关处理。

第八章 附则

第三十八条 本办法适用于一切占有、使用学校国有资产的单位、团体和个人。

第三十九条 本办法自正式公布之日起实行,此前有关规定同时废止。

第四十条 本办法由资产与后勤管理处负责解释